Реформы в системе высшего образования в Польше продолжаются с 1990 г. Их началом принято считать утверждение Сеймом закона о высшем образовании и закона о научных степенях и званиях (сентябрь 1990 г.), а также закона о Комитете научных исследований (январь 1991 г.).

Преобразования, начатые в результате принятия данных законов, носили иной характер, нежели изменения, происходившие в других областях общественной жизни. Их суть заключалась не в законодательной проектировке новой модели системы высшего образования, а прежде всего в освобождении высших учебных заведений от оков юридического и административного контроля, предоставлении им академической свободы и возможности самим определять направление преобразований.

Такая стартовая позиция привела к тому, что сегодня невозможно говорить о поступательном движении реформ на примере всей системы высшего образования. Реформы осуществлялись неравномерно: там, где было стремление к переменам, преобразования начались уже давно и идут до настоящего времени, там же, где такого стремления не было, произошли лишь небольшие изменения. До сегодняшнего дня то, что для одних учебных заведений представляет собой давно пройденный этап, для других – революционное novum, к которому лишь начинают примериваться.

В данной публикации сведения, отражающие состояние системы высшего образования в 1998 г., представлены на фоне данных предшествующего периода, благодаря чему может быть дана оценка динамики преобразований.

Первые строки в историю возрождения Варшавы вписали советские и польские саперы. Они писали на стенах разрушенных и сожженных домов, писали наспех, на морозе. «Проверено, мин нет» – эти слова служили гарантией безопасности и возвещали восстановление.

С 17 января 1945 года до марта того же года саперы обезвредили в руинах Варшавы 35 тысяч разного рода мин, 17 тысяч неразорвавшихся бомб и 41 тысячу снарядов. Они расчистили 45 километров улиц и 990 зданий. Открывая варшавянам доступ в город, саперы отдавали свои жизни. При разминировании Варшавы погибли 34 солдата и офицера.

На следующий день после освобождения, 18 января, в левобережной Варшаве вышел первый номер газеты «Жиче Варшавы» Газета опубликовала историческое решение о восстановлении города и поместила объявления, воспроизводящие верную картину тех дней – варшавских горестей, забот и возрождающейся жизни:

«Расчищу от развалин участок или двор в районе Сталёвой, Радзиминской. Обращаться Радзиминская 34–17».

«Разыскиваю двух семилетних девочек – Иоланту и Кристину Зелинских, проживавших до начала боев в Варшаве на Груецкой 44, кв. 7, затем попавших в Прушкувский лагерь. Если кому-либо известна их дальнейшая судьба, прошу сообщить по адресу Варшава, Груецкая 44, кв. 7».

«Открыта дамская парикмахерская. Первоклассные мастера, перманент, горячая завивка, маникюр, окраска бровей и ресниц. Цены низкие. Ковельская 6».

«Срочно требуются разносчики газет. Газетная экспедиция «Чительник», Сьродковая 7 угол Сталёвой».

«Извещаю родителей – Анну и Станислава Орликовских, проживающих во Влощёве на ул. Сенкевича 21, что мы живы. Ждем, приезжайте за нами. Марта Свидерская, Варшава–Прага, ул. Бялостоцкая 6, кв. 28».

«Куплю любые книги на разных языках, сказки, крем для обуви, шнурки для ботинок».

«Адвокат купит тогу, гражданский кодекс, возьмет напрокат пишущую машинку. Обращаться с 3 до 5 по адресу ул. Виленская 27, кв. 6».

Уничтожение города должно было сопровождаться истреблением его населения. Еще в первых числах октября 1939 года гестапо произвело многочисленные аресты. В декабре 1939 года состоялись первые казни. Вскоре аресты приобрели массовый характер. В лесах под Варшавой, неподалеку от деревни Пальмиры, немцы расстреляли тысячи поляков.

В конце апреля 1940 года в Варшаву прибыл Гиммлер. Франк записал тогда в своем дневнике: «Рейхсфюрер СС распорядился заключить 20 тысяч поляков в концлагеря».

8 мая 1940 года оккупанты впервые организовали в Варшаве массовые уличные облавы. В том же году облавы повторились трижды. Их жертвой пали несколько тысяч мужчин, увезенных в Освенцим. Наряду с эсэсовцами и гестаповцами в облавах участвовали подразделения вермахта и люфтваффе, группы гитлеровской молодежи. Аресты и казни приобретали все более широкие масштабы.

В 1942–1943 годах разыгрался второй акт уничтожения Варшавы – трагедия еврейского гетто. В октябре 1939 года, когда германские войска заняли Варшаву, численность еврейского населения столицы превышала 360 тысяч человек. С первого дня оккупации гитлеровцы приступили к плановой ликвидации евреев. Переломным моментом стало превращение западной части центра Варшавы площадью около 4 квадратных километров в «еврейский жилой район», высокой стеной отгороженный от города. В марте 1941 года, в результате переселения евреев из окрестностей столицы, в варшавском гетто насчитывалось уже 460 тысяч человек. В страшной скученности они голодали, лишенные средств существования.

Закон о высшем образовании от 12 сентября 1990 г. предоставил высшим учебным заведениям большую автономию. Согласно данному закону изменилась также роль коллегиальных органов в рамках высших учебных заведений, которые получили возможность оказывать большее влияние на процесс принятия решений, что ограничило сферу действия единоличных решений.

Кроме того, благодаря этому закону появилась возможность открытия негосударственных высших учебных заведений. Закон о Комитете научных исследований от 12 января 1991 г. внес радикальные изменения в механизм финансирования научных исследований. Были отменены существовавшие ранее процедуры распределения средств.

На смену им пришел принцип конкуренции между исследовательскими институтами и коллективами. Кроме того было выделено несколько разных механизмов финансирования исследований (уставная деятельность, собственные исследования, индивидуальные исследовательские проекты - так называемые гранты).

Вышеназванные правовые акты предоставили высшим учебным заведениям (в особенности, обладающим сильной позицией), значительную автономию в вопросах обучения и проведения исследований. К примеру, так за называемыми автономными учебными заведениями, т.е. такими, в которых штат высококвалифицированных научных сотрудников соответствует определенным критериям, было разрешено не утверждать уставы в министерстве. Между тем, объем автономии, заключающейся в праве свободно управлять учебными заведениями, согласно положениям законов значительно меньше объема академических свобод.

Специализированные отряды – «шпренгкоммандо» (поджигатели) и «фернихтунгскоммандо» (истребители) – дом за домом, улица за улицей уничтожали обезлюдевший город. Методы разрушения Варшавы раскрывает случайно обнаруженный в марте 1948 года документ, известный ныне под названием Картотека Мензебаха.

Архитектор Альфред Мензебах, член Имперского союза изобразительных искусств (А 24 809), принимал участие в акциях «шпренгкоммандо». Картотека содержит 137 снимков, выполненных Мензебахом и в большинстве воспроизводящих сцены разрушения Варшавы.

Ответственность за полное разрушение Варшавы точно определил немалый авторитет в этой области – сам обергруппенфюрер СС и генерал полиции Эрих фон дем Бах, командовавший немецкими войсками в боях с варшавскими повстанцами. По требованию прокурора фон дем Бах в нюрнбергской тюрме собственноручно начертил «схему ответственности за разрушение Варшавы». Схема неопровержимо свидетельствует о постоянном взаимодействии гражданских оккупационных властей, полиции, СС и вермахта в уничтожении столицы Польши.

Особенно педантично немцы разрушали все, связанное с польской историей и культурой. Дом Барычеков в Старом Городе с крупнейшим в Польше собранием памятников прошлого Варшавы был сожжен уже после капитуляции повстанцев в этом районе. 31 октября гитлеровцы сожгли Городской архив в Арсенале, 4 ноября – Архив новых документов и одновременно уникальные фонды Архива старинных документов.

16 декабря они взорвали памятник Понятовскому. С 27 декабря до 1 января были разрушены памятники Адаму Мицкевичу, Войцеху Богуславскому, Летчику и Саперу. В первых числах декабря гитлеровцы взорвали стены королевского замка, который предварительно разграбили и сожгли. Одновременно с замком был взорван собор св. Яна.

Из 957 варшавских памятников архитектуры 782 были разрушены полностью, а 141 – частично. Лишь 34 сохранились в целости, так как у варваров не хватило времени, хотя они «трудились» до последней минуты. 16 января, буквально накануне освобождения Варшавы, немцы успели взорвать часть костела Карло Борромео на Хлодной улице и сжечь книгохранилище Публичной библиотеки на Котиковой. Приказ Гитлера сровнять Варшаву с землей был выполнен. На заседании рейхстага зимой 1944 года фюрер заявил, что Варшава уже стала просто географическим понятием.

Внутренняя структура государственных учебных заведений, границы полномочий входящих в их состав органов, принципы начисления заработной платы преподавателям и многие другие аспекты получили отражение в правовых актах. По этой причине высшие учебные заведения не могут изменять их по своему усмотрению даже в тех случаях, когда это принесло бы очевидную пользу.

Новые законы должны были открыть пути к достижению двух основных целей: стремительному увеличению числа обучающихся в вузах и повышению качества образования.

Одним из наиболее впечатляющих положительных последствий перемен, произошедших в экономической и общественной жизни Польши, стало усилившееся стремление молодежи к получению высшего образования.

Как показывают результаты опросов, проведенных среди учащихся выпускных классов средних школ в Польше, стремление польской молодежи к получению образования значительно превышает активность молодых людей в этой области в таких странах как, например, Франция или Великобритания.

Растущие стремление молодежи к получению образования могло быть удовлетворено, в частности, благодаря тому, что закон о высшем образовании, принятый в 1990 г., предоставил государственным учебным заведениям право самим устанавливать количество абитуриентов, принимаемых на стационарное и нестационарное обучение, а также самостоятельно составлять программные предложения.

В записях «Дневника Франка» планы Гитлера по отношению к Варшаве сформулированы с еще большей определенностью. 12 июля 1940 года Франк писал: «Что касается Варшавы, то фюрер решил ни в коем случае не принимать в расчет возможности ее восстановления как столицы. Согласно воле фюрера, события должны развиваться так, чтобы Варшава перешла в разряд провинциальных городов».

Гитлеровские специалисты подготавливали осуществление этих замыслов. Всегда и во всем мире градостроители проектировали развитие городов. В 1940 году немецкие «градостроители» проектировали разрушение и гибель города. После бегства Франка из Кракова (январь 1945 года) в его кабинете в Вавельском зайке был найден единственный в своем роде документ – так называемый план Пабста. Специализированное бюро в Вюрцбурге разработало план создания нового города, торжественно врученный генерал-губернатору. План носил название «Новый немецкий город – Варшау».

В папке с техническим проектом задуманного преступления было 15 чертежей и фотоснимков макетов. Двадцатая часть площади Варшавы отводилась под немецкий город на 100–130 тысяч жителей. Район Прага предусматривалось превратить в лагерь для 80 тысяч порабощенных поляков. Железнодорожную сеть, связывавшую Варшаву со всей страной, предлагалось разрушить, заменив ее транзитными железнодорожными магистралями и автострадами, ведущими с запада на восток.

Варшава должна была стать базой германской агрессии на Восток. Всю варшавскую застройку за исключением Старого Города, объявленного гитлеровцами образцом «старогерманской» архитектуры, они собирались стереть с лица земли. Об этом прямо сказано на листе № 13 с характерным заглавием «Снос польского города и строительство немецкого города».

1990–1998 гг. – это период невиданного развития системы высшего образования в Польше. Достаточно привести несколько цифр. В 1989 г. в польских вузах обучалось около 380 тыс. студентов, а дипломы получило около 50 тыс. выпускников.

Показатель охвата молодежи высшим образованием (т.е. процент студентов в группе молодежи в возрасте 19–24 лет) составлял около 10%, при этом в вузы принимали лишь половину кандидатов, согласно устанавливаемым в централизованном порядке лимитам зачисления в вуз и на отдельные факультеты. Частных учебных заведений практически не существовало. В 1990–1996 гг. число студентов, в Польше возросло более чем в два раза.

По неполным данным министерства народного образования в 1997/1998 учебном году показатель охвата молодежи высшим образованием увеличился до 29%.

Подобный образовательный бум наблюдался и в аспирантурах. Этот, в середине 80-х годов почти исчезающий, к получению научной степени приобрел в 90-е годы новое значение: в 1985 г. в аспирантуре обучалось 1262 слушателя, а в 1997 г. их число составляло уже 16419.

Массовый характер образования привел к возникновению большого числа новых явлений в деятельности высших учебных заведений. Основным из них явилась угроза ухудшения качества образования. Преобразования затронули также положение студентов – изменились условия доступа к высшему образованию и способ оказания государством материальной помощи.

Освобождение Варшавы было результатом наступления советских войск, начатого 13 января 1945 года на всем фронте от Балтики до Карпат. 16 января в 7 часов 55 минут польские и советские части приступили к артподготовке на варшавском участке фронта. Ночью с 16 на 17 января главные силы 1-й армии Войска Польского перешли Вислу по льду и наведенным мостам.

Ранним утром над гитлеровскими позициями в Варшаве появились советские и польские самолеты. Одновременно развернула боевые действия 2-я пехотная дивизия ВП, сломившая все попытки сопротивления врага на улицах Жолибожа и Маримонта. Воины 6-й пехотной дивизии прорвали гитлеровскую оборону на Висле и в ходе непрерывных боев, поддерживаемые огнем советских бронепоездов, приближались к центру города.

Ожесточенные схватки разыгрались на Маршалковской, на ул.Тамка, в районе Главного вокзала. В 10 часов утра над развалинами Главного вокзала взвился бело-красный флаг. Варшава была свободна. За ее свободу отдали свои жизни более 20 тысяч советских солдат и офицеров. Их прах покоится на кладбище-мавзолее, сооруженном в аллее Жвирки и Вигуры. Память о боевой дружбе польских и советских воинов увековечил воздвигнутый в первом освобожденном районе города – Праге – Обелиск братства по оружию.

Освобождение левобережной Варшавы польскими и советскими войсками имело символическое значение. Эта часть столицы представляла собой пустыню, где под снежным покровом не осталось ничего, кроме развалин и пепелищ. Потери столицы за годы войны и оккупации были ужасными. Из 1 миллиона 300 тысяч жителей довоенной Варшавы погибли около 800 тысяч человек, в том числе около 200 тысяч – в результате военных действий и боев в городе, а около 600 тысяч – от руки гитлеровских палачей. Превратилось в развалины, сгорело в огне, было разграблено или преднамеренно уничтожено огромное культурное и материальное достояние всего народа, веками накапливаемое в Варшаве.

Можно утверждать, что образование в Польше в конце 90-х годов высшее стало массовой формой обучения. К числу важнейших факторов, обусловивших столь динамичное его развитие следует отнести:

усиление стремления получить высшее образование: в обществе утвердилось мнение о том, что иметь высшее образование выгодно, образование перестало быть самоценностью, оно стало играть решающую роль в продвижении по служебной лестнице и отражаться на размере заработной платы, а также уменьшало риск потери работы;

свободу, предоставленную учебным заведениям в вопросах составления программного предложения, то есть возможность открывать факультеты и отделения, определять содержание их программ и организацию процесса обучения, что позволило высшим учебным заведениям гибко реагировать на потребности рынка труда и удовлетворять запросы абитуриентов;

свободу, предоставленную вузам в вопросах установления лимита платных мест для студентов, что в условиях растущих финансовых потребностей вузов послужило импульсом к развитию данной формы обучения, а также учет числа обучающихся в вузе студентов при распределении бюджетных средств (данная проблема подробнее рассматривается в разделе, посвящен ном финансированию вузов);

создание новых секторов высшего образования: негосударственных вузов и государственных профессиональных школ.