Варшава – обыкновенный город... С повседневными заботами и радостями. С тесным Новым Святом и широкой Лазенковской трассой, с тихими старогородскими улочками, полными воспоминаний о былом, и с огромной, скроенной «на вырост» площадью Парадов, по которой гуляет ветер.

Однажды мы сопровождали группу иностранных туристов, приехавших в Варшаву. Они слушали нас, вежливо поддакивая. Посмотрев Старый Город, Муранув и северные жилые районы, мы возвращались в центр. И тут один из гостей с ноткой разочарования в голосе подытожил свои впечатления: «Да это же обыкновенный город!»

Нас обидели его слова. Однако потом мы поняли, что равнодушное замечание разочарованного гостя было невольным подтверждением из ряда вон выходящего факта: полностью разрушенная Варшава тридцать лет спустя вновь воспринимается как обыкновенный город. Ее «обыкновенность» необыкновенна. Необычаен этот город, не похож на другие.

Он дважды рождался и рос. В первый раз – на протяжении целых семи веков, во второй раз – на наших глазах, в поразительно короткие сроки восстановления и строительства. Из мазовецкого поселения XIV века Варшава к 1939 году превратилась в город, насчитывавший миллион триста тысяч жителей. Из мертвых руин 1945 года – в столицу народной Польши, численность населения которой в 1978 году превысила миллион пятьсот пятьдесят тысяч человек. Да, дважды ab urbe condita.

Существующие в настоящее время уровень и способы финансирования высших учебных заведений не создают условий для поддержания качества обучения на необходимом уровне. Учебные заведения Польши уже израсходовали собственные резервы в кадрах, площадях и т.п., а при существующих сегодня уровне и системе финансирования они не в состоянии открывать новые студенческие места, не ставя тем самым под угрозу качество обучения.

Увеличение численности студентов происходит за счет максимального расширения нестационарных форм обучения, отличающихся низким качеством, поскольку сегодня развитие высших учебных заведений Польши возможно только за счет средств, получаемых в виде платы за обучение. Недостаточное финансирование учебных заведений не позволяет им выполнить социальный заказ на высшее образование (увеличить количество учебных мест), а также обеспечить необходимые условия как для обучения молодежи, так и для работы преподавателей.

В ряде случаев недостаток средств ставит под угрозу поддержание материальной базы учебного заведения на надлежащем уровне. В наиболее трудном положении оказались вузы, занимающие здания, являющиеся архитектурными памятниками. Их содержание и реставрация требуют немалых затрат, и зачастую эти здания приходят в упадок вопреки стараниям их владельцев.

По причине недостаточного финансирования используются также такие методы привлечения средств, которые приводят к снижению уровня исследований (например, погоня за работой в сфере услуг, полуисследовательскими проектами, которые осуществляются в ущерб подлинно научным исследованиям – это относится как к отдельным работникам, так и к учебным заведениям в целом).

По распоряжению Франка, немецкий полицейский имел право «стрелять на улице в первого встречного, если тот покажется ему подозрительным». А подозрительным был каждый поляк. Уличные облавы приобрели исключительно широкие масштабы. Подпольная печать исчисляла количество жертв первого дня облав в 1500 человек.

Улицы Варшавы стали ареной новых гитлеровских преступлений, которые вошли в историю под названием «публичные казни». В ответ на каждое выступление польских подпольщиков оккупанты публично расстреливали заложников. Первая публичная казнь состоялась 15 октября 1943 года.

Афиши и громкоговорители объявляли имена все новых заложников. За период с 15 октября 1943 года до начала восстания, то есть до 1 августа 1944 года, по официальным немецким данным на улицах Варшавы были казнены 2780 человек. Однако в действительности за этот период погибли таким образом 8400 мужчин и женщин, причем и эту цифру, судя по всему, нельзя считать исчерпывающей.

Главным организатором убийств был командующий СС и полицией Варшавского дистрикта генерал Франц Кучера. В декабре 1943 года командование подполья вынесло Кучере смертный приговор, поручив его исполнение отряду Армии Крайовой «Пегас» – «Агат». Приговор был приведен в исполнение 1 февраля 1944 года. При этом погибли четыре бойца Армии Крайовой. На следующий день немцы на месте казни Кучеры расстреляли 300 поляков.

Еще одним последствием недостатка средств является невозможность использования высшими учебными заведениями Польши при проведении реформ финансовых рычагов (в частности, материального стимулирования работников).

За прошедшие годы не было предложено эффективных механизмов финансирования системы высшего образования. Введенные в начале 90-х годов механизмы распределения финансовых средств на цели обучения и исследовательскую деятельность, задуманные как инструменты, стимулирующие «погоню за средствами» как индивидуальных, так и коллективных субъектов, быстро утратили свою действенность.

Совет ректоров польских вузов выступает с требованиями об изменении системы финансирования высших учебных заведений Польши: перехода от принципа финансирования по количеству ставок к принципу финансирования по объему осуществляемых задач.

Новая Конституция Польской Республики, принятая в 1997 г. содержит положение, касающееся высшего образования. Ст. 70 абз. 2 гласит: «Обучение в общественных учебных заведениях является бесплатным. Законом может быть разрешено взимание платы за предоставление некоторых образовательных услуг общественными высшими учебными заведениями».

Включению данного положения в текст Конституции предшествовала продолжительная дискуссия о целях и возможностях введения каких-либо форм оплаты (полной либо частичной) за обучение в польской системе высшего образования. Принятие Конституции не поставило точку в этой дискуссии. В 1998 г. дискуссия по поводу интерпретации данного положения и возможных последствий введения всеобщей платы за обучение была продолжена.

Третий акт разрушения Варшавы начался 1 августа 1944 года – в день, когда вспыхнуло варшавское восстание. Он охватывал 63 дня повстанческих боев и свыше трех месяцев от подавления восстания до освобождения города. В историю Варшавы восстание вписало одну из прекраснейших страниц о патриотизме и героизме варшавян и одну из самых трагических – о тяжелейших потерях города.

Вся ярость немцев обрушилась на непокоренный город. Франк 5 августа писал в своем дневнике: «Большая часть Варшавы охвачена огнем. Поджоги домов – наиболее эффективный способ лишить повстанцев их укрытий. После подавления восстания Варшаву постигнет заслуженная участь – она будет полностью разрушена и стерта с лица земли».

Гиммлер командировал в Варшаву крупнейшего «специалиста» по подавлению восстаний – обергруппенфюрера СС и генерала полиции Эриха фон дем Баха. До его прибытия в город частями СС, полиции и вермахта командовал обергруппенфюрер СС Рейнефарт. В своих показаниях на Нюрнбергском процессе фон дем Бах рассказал о первой встрече с Рейнефартом:

мы все упали, немцы стреляли в раненых, которые поднимались или шевелились».
Протокол № 73 – Мариан Хвильчинский, 28 лет, ксендз: «5 августа 1944 года между 12 и 14 часами я видел в окно второго этажа Вольской больницы, как из подвала дома № 28 по ул. Плоцкой немцы вытаскивали женщин и расстреливали их во дворе из пулемета».

Протокол № 146 – показания мальчика 6–7 лет, проживающего на ул. Скерневицкой 34:

«Немцы велели нам всем выйти из квартиры и спуститься вниз. Потом они вывели нас всех на Плоцкую и там всех расстреливали. Убили маму, отца, бабушку и мою сестру. Ей было 5 лет. Убили всех других людей. А потом ушли. Я был ранен и лежал на земле».

В дискуссии наиболее часто приводились следующие аргументы в поддержку введения платы за обучение:

Правительство не заявляет о возможности ликвидации или ограничения существующего недобора в финансировании высших учебных заведений за счет бюджетных средств.

Студенты дневных отделений, по статистике происходящие из более обеспеченных семей, пользуются дотацией, полученной за счет всеобщего налогообложения. Это означает дополнительное финансирование более обеспеченных лиц и их карьеры за счет средств всех налогоплательщиков (статистически менее состоятельных).

Значительное увеличения числа студентов, ожидающееся в недалеком будущем (в результате более широкого охвата населения системой образованием и как следствие демографического пика), будет невозможно исключительно за счет средств из государственного бюджета.

Введение оплаты за обучение приводит в действие механизмы, позволяющие вносить коррективы в деятельность высших учебных заведений, обусловленные установлением рыночных отношений между студентом и вузом (по принципу «я плачу, а потому требую»), а также оптимизацией образования, вызванной конкуренцией между учебными заведениями в масштабе страны и более рациональным использованием потенциала вузов, вследствие чего повысится качество образовательных услуг.

Основной системной предпосылкой введения оплаты за обучение явилось стремление добиться эффекта за счет применения непосредственного рыночного способа распределения части необходимых финансовых средств между высшими учебными заведениями. Не следует отождествлять принцип доступности высшего образования с принципом его бесплатного получения. Введение оплаты позволит лучше реализовать принцип доступности обучения, при условии создания системы кредитов, гарантирующей возможность получения займов теми студентами, которые в этом нуждаются.

Автономия высшего учебного заведения может быть охарактеризована по четырем основным аспектам: собственность, типа контроля за его деятельностью (так называемая академическая свобода и независимость управления), источники финансирования, а также механизмы финансирования. Закон о высшем образовании 1990 г. обеспечил лишь академическую свободу, не изменяя существенным образом другие аспекты.

Управление высшими учебными заведениями Польши продолжает оставаться под строгим контролем центральных органов. Это проявляется, главным образом, в том, что внутренняя организация высшего учебного заведения (сегментация, характер коллегиальных и единоначальных органов, а также их полномочия) определяется законом, а его соблюдение на практике контролируется министерством народного образования.

Вот лишь некоторые вопросы, решения по которым принимаются центральными органами: штатное расписание вуза, принципы оплаты за обучение, возможность открытия новых факультетов, а также их названия, соотношение количества должностей для ординарной и экстраординарной профессуры, распределение полученных финансовых средств по отдельным статьям расходов, размер заработной платы работников, стандартные формы трудоустройства, минимальная почасовая нагрузка, а также критерии присвоения научной степени и научного звания.

За 63 дня восстания потери населения Варшавы составили около 150 тысяч человек убитыми. После подавления восстания оккупанты изгнали оставшихся в живых варшавян из города. Левобережная Варшава была превращена в развалины. Однако гитлеровцы еще не рассчитались окончательно с ненавистным им городом. Их дальнейшие действия продиктовал приказ Гитлера.

Во время январского наступления в руки поляков попала телеграмма следующего содержания: «Варшава, 11.10.1944, 10.40. Относительно новой политики в Польше. После доклада обергруппенфюрера СС фон дем Баха главнокомандующему СС... обергуппенфюрер фон дем Бах получил новый приказ. Варшаву надлежит усмирить; то есть еще в период войны сровнять с землей, если этому не препятствуют военные соображения, касающиеся укреплений. Предварительно вывезти все сырье, текстиль и мебель. Основная ответственность возлагается на гражданские власти. Довожу вышеуказанное до вашего сведения, поскольку приказ фюрера о разрушении Варшавы имеет огромное значение для дальнейшего проведения новой политики в Польше.

Подпись: губернатор Варшавского дистрикта, временно квартирующий в Сохачеве, д-р Фише р».

Это, пожалуй, единственный в новейшей истории документ, не содержащий попытки оправдать разрушения военными соображениями. Напротив, он предусматривает уничтожение всего города за исключением военных объектов.

Приказ педантично выполнялся. Операцией руководил специальный штаб, пользовавшийся услугами экспертов. Варшаву разбили на участки, пронумеровали угловые дома. На отдельных зданиях и памятниках поместили надписи с указанием способа и даты планируемого разрушения. Оккупанты издали инструкцию, как поджигать дома и затем взрывать их, расходуя минимальное ко-личество взрывчатки, как уничтожать деревья и сады, как с помощью танков вытаскивать из-под земли телефонный кабель.

Что касается установленной законом внутренней структуры учебного заведения в Польше, в особенности, механизма принятия решений, то и он оценивается сегодня как фактор, сдерживающий развитие учебных заведений. Недостатки существующей сегодня структуры, продиктованной законом, сводятся, в первую очередь, к следующему:

отсутствию механизмов, которые вынуждали бы в достаточной мере учитывать интересы общественности, находящейся вне стен учебного заведения (налогоплательщиков, «получателей» выпускников вуза, т.е. работодателей, местной общественности, в том числе самих студентов), а также влияли на стратегию учебного заведения (имеются в виду органы, исполняющие функцию советов доверия);

раздробленности внутренней структуры вуза в результате передачи полномочий советам факультетов; данные полномочия редко подчинены основной цели и стратегическим планам учебного заведения, в то же время они чрезмерно учитывают интересы преподавательского состава;

отсутствию механизмов, диктующих повышение эффективности деятельности высшего учебного заведения, а, прежде всего, отсутствию инструментов кадровой политики;

несогласованности полномочий единоначальных и коллегиальных органов, особенно, в вопросах принятия на себя ответственности за те или иные решения;

неопределенности статуса ректора (остается нерешенным вопрос – кто он – менеджер или лидер академического сообщества).

Негосударственные учебные заведения, за которыми закон признает большую автономию, оказались в этом смысле в более благополучной ситуации. По общему мнению, управление ими более эффективно.

Совершенно очевидно, что высшие учебные заведения, распоряжающиеся общественными средствами, должны находиться под контролем. Однако существующая в настоящее время система контроля является несовершенной и неэффективной: вместо того, чтобы рассчитываться с вузом по результатам исполнения им возложенных на него задач, предоставив ему свободу в выборе способов их реализации, данная система накладывает жесткие ограничения на методы его деятельности, а контроль за исполнением предписаний возлагает на органы центральной администрации.

Анализ положения дел в области высшего образования, представленный выше, отмечает не только несомненные достижения, но и содержит немало замечаний, указывающих на возможные трудности, опасные и напряженные ситуации, идущие в разрез с намерениями законодателей. Значительная часть негативных последствий реформ объясняется несовершенством законодательных актов о высшем образовании. В связи с этим с 1990 г. идет процесс внесения изменений и поправок к законам, регулирующим деятельность системы высшего образования.

Закон о высшем образовании 1990 г., будучи новаторским в момент создания, вскоре оказался для наиболее динамично развивающихся учебных заведений фактором, тормозящим реформы. В первую очередь, это касалось положений, которые ограничивали автономность высших учебных заведений. На необходимость внесения поправок или изменений закона в вузовских кругах указывали практически с момента его принятия, однако в 1997–1998 гг. стремление к преобразованиям приобрело форму конкретных документов. Инициативы изменения законодательства исходили, главным образом, из двух источников: министерства народного образования и Совета ректоров польских вузов.